论述问题能力是指依据材料所反映的主要问题，提出自己的观点，并加以阐述，从而分析问题、解决问题的能力。这一能力要求对所给材料精读和理解的基础上，高度概括出主题，再用充分的论据来论证自拟的标题，论述要准确，条理要清晰；论点和论据之间要有紧密的联系，二者要相辅相成。

　　一篇好的申论文章，在结构方面，不仅要做到完整、严谨，还要做到条理清晰，按照“提出问题——分析问题——解决问题”这一宏观的结构框架，通常申论文章以开头提出问题，以主体具体分析问题、阐述对策，以结尾收束全篇。结构是文章的“筋骨”，缺少任何一部分都不算完成整个文章的写作意图。按照宏观的结构框架可以达到文章脉络清楚的目的，进而对这一脉络进行加工、完善，能够使其在微观结构上的布局更加有序。

　　第一，要按照正确的逻辑顺序组织安排文章的段落，申论文章一般应包括“提出问题”、“分析和解决问题”、“总结论述”三部分，文章布局是调整内容与形式关系的方法，使文章各个部分成为有条理的整体，从而有力地阐明论点。它计划全篇的材料运用和表现形式，能够最大限度、尽善尽美地达到写作目的。

　　第二，具体行文时应尽量简化文章的段落层次，一来有字数限制，二来集中笔墨论述各个分论点，进而更好地为总论点服务，使文章深刻、生动。当然，简化层次的前提是，“开头——主体——结尾”的“老三段”式结构一定要在文章中能够清晰体现。

      申论更多作答思路和作答技巧，可参看2013年公务员考试技巧手册。