2016年国家公务员考试申论热点话题：网络募捐法律制度缺失，亟待完善机制，加强监管。预计这将是2016年公务员考试的申论考试热点。

　　南京幼童患疾病 短短几天网上获捐648万元

　　南京4岁女童小柯得罕见病脊索瘤，通过网络求助，获得善款648.43万元。据报道，近日，小柯已在父母、医护人员的陪同下，乘坐航班飞赴美国洛杉矶儿童医院接受治疗。

　　网络募捐受质疑 矛头指向制度缺失和缺少监管

　　近年来，由于人们对公益慈善组织的透明度和效率性产生诸多质疑，网络募捐逐渐兴起。网络由于其便捷、及时和广泛传播力，成为发展慈善事业的新兴力量。但网络的虚拟性、开放性特点使其救助对象的真实性和善款的流向成为公众质疑的焦点。这背后反映出网络募捐制度化缺失、监管不力的问题，

　　公众担忧网络募捐风险 善款流向成问题

　　在为南京4岁女童小柯进行的网络募捐过程中，小柯父母既感受到了网友的爱心和网络的便捷，也面对不少质疑。有网友质疑：有车有房为何还要募捐？为何要去美国接受治疗？筹款后为何不停止募捐？

　　网络募捐的争议不仅发生在本次事件中，去年四川男子王海林在成都街头男扮女装卖卫生巾救女同样引发社会关注。短短几天内，王海林就获得了140多万元的社会捐款，但他突然现身济南也引发外界对其“携款出走”的猜测和质疑。

　　舆论质疑背后，反映出个人网络募捐带来的风险和问题。公众给私人账号捐款，因没有建立善款管理制度，信息真实性无法保证，善款的流向无法得到透明化公开，很容易造成善款使用混乱和无序。

　　网络募捐存在的问题不可忽视

　　第一，网络的虚拟性和开放式使募捐信息的真实性无法得到保障。存在部分求助人为吸引人们关注，故意隐瞒事实，夸大病情，制造舆论话题等。

　　第二，网络募捐没有相应机制对此进行引导和约束，捐款动向和善款流向无法把握，公开性不足。

　　第三，网络捐款存在不均衡状况，导致社会慈善资源配置不合理。部分捐款事由由于宣传到位往往获得高额捐赠，而其他网上求助可能无人问津。

　　如何解决：机构网络两手抓，监管制度需完善

　　第一，公益组织与网络募捐无缝隙对接。根据我国《公益事业捐赠法》的规定，只有“公益性社会团体”和“公益性非营利的事业单位”可以依法接受捐赠，这也就意味着个人发起的网络募捐还没有相应法律规定。所以公众进行慈善捐赠还是应该通过法定、经认证的官方公益组织来运行。网络捐助是民间公益和慈善事业的一种有益探索和尝试，机构慈善和网络慈善可以做到有效衔接，可以通过官方慈善机构认证的网络募捐组织来进行慈善活动。比如公众可以通过基金会中心网选择适合自己的公益组织进行捐款，该网站是由国内35家知名基金会联合发起的基金会行业信息服务平台，可信度比较高。

　　第二，建立网络善款管理制度，对网络募捐的开展、募捐组织及个人应具备的资质、募捐款项的使用及审计等，用法律法规的形式加以规定。如在《公益事业捐赠法》中应该增设网络募捐事项，对发起人资质、募捐上限和额度、善款公示流程和跟踪等程序进行规定。

　　第三，对于网络捐赠的款项，公众树立起“问责”和“监督”意识。个人要理性甄别慈善信息，同时在捐赠后对善款去向进行跟踪，定期监督善款的使用。另外不断促进社会组织和慈善机构的不断完善，让爱心捐款在阳光下发挥出最大的力量。

　　（本文作者：青华）

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