4．影响公共政策的主要因素

　　（1）政治制度因素和政治文化因素  政治制度因素是影响公共政策的最主要因素，政治制度包括政体制度、国家结构形式、议会制度、政党制度、选举制度、舆论控制制度、决策制度、政治文化。决策制度对公共政策影响最为直接。

　　（2）外部环境因素  外部环境因素：国际政治经济系统、国际生态系统、国际社会系统。

　　全球化描述的是相应的一个发展进程，这种发展的结果是民族国家与民族国家主权被跨国活动主体的权力机构、方针取向、认同与网络挖掉了基础。在现实的世界社会中，没有一个国家或集团能够与外界相互隔绝，各种不同形式的经济、文化、政治的相互碰撞是理所当然的。

　　绿色壁垒指在国际贸易领域某些国家凭借科技优势，通过立法建立环保公约、法律法规和标准、标志等形式，对商品进行准入限制，实行贸易保护主义。因其具有名义上的合理性、形式上的合法性，将是主要的贸易壁垒。

　　WTO是指世界贸易组织（World Trade Organization，WTO），它是现今最重要的国际经贸组织。WTO的运作方式透过会员共识决定或票决之方式，决定WTO各协议规范之内容及对各会员之权利义务，将多边贸易体系予以法制化及组织化，各会员并据此制定与执行其国内贸易法规。此外，WTO为会员间讨论如何建置经贸规范之论坛，监督会员执行及遵守相关协议之规范，并协助会员进行执行协议之技术合作。世贸组织的基本职能有：管理和执行共同构成世贸组织的多边及诸边贸易协议；作为多边贸易谈判的讲坛；寻求解决贸易争端；监督各成员贸易政策，并与其他同制订全球经济政策有关的国际机构进行合作。

　　（3）内部环境因素  经济制度、社会文化、利益集团和大众。

　　5．政府干预的必要性和失灵原因，为何需要社会力量的介入

　　（1）政府干预的必要性

　　①市场会失灵。

　　②民间（社会）没有解决自身问题的能力，社会成员总是陷入“囚徒困境”中无法自拔。

　　（2）社会力量介入的原因

　　①政府干预也可能成为问题，单纯强调加强政府力量的国家主义只会损害市场的功能。我们需要的是在政府和市场之间形成互补。而政府和市场的互补就需要一种中介力量，这就是社会，广泛的社会参与是互动的一方，也是处于中间节点上的一方；没有社会的个人决策者是很难与政府互动的；而没有社会，政府也绝无这样强大的理性能力实现公共利益。

　　②市场经济作为一种有效运作的体制条件是法治。而法治的作用一是约束政府，二是约束经济人行为。