一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、资料
1.2008年7月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署加强节油节电工作和开展全民节能行动。
随着工业化、城镇化加速发展，能源供应紧张已成为制约经济社会发展的重要因素。与此同时，我国能源消费不合理、利用效率低的状况仍然比较严重，国家机关、企事业单位、大型公共建筑、城市景观以及家庭用电等方面还存在许多浪费现象，节约潜力很大。解决我国能源问题，必须坚持节约与开发并举、节约优先的方针，把节油节电工作摆在更加突出的位置。要突出重点，抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键领域，采取综合配套措施，形成有效的激励机制，大幅度提高能源利用效率。会议要求，要突出抓好重点用电用油单位的节能工作，加强电力需求侧管理，落实节油节电的价格政策，依法查处各种浪费石油和电力的行为，保证各项节能措施的落实。
节约能源是全体人民的共同责任。会议决定在全国开展全民节能行动，主要包括开展能源紧缺体验活动、每周少开一天车、严格控制室内空调温度、减少电梯使用、控制路灯和景观照明、普及使用节能产品、使用节能环保购物袋、减少使用一次性用品、夏季公务活动着便装、培养良好节约习惯等十项举措。要通过深入开展全民节能行动，进一步增强能源忧患意识和节能意识，在全社会大力倡导节约型生产方式、消费模式和生活方式，促进经济社会可持续发展。
2.能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济和社会可持续发展的保证。从总体上看，我国经济的快速发展在很大程度上仍然是靠物质资源的过高消耗实现的，粗放型的增长方式还没有根本转变，高速行驶的经济列车使得能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾日益显现。
而另一方面，人均资源相对不足是我国的基本国情。据统计，我国人均水资源拥有量不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7，大多数矿产资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。同时，我国单位资源产出水平较低，能源利用效率、工业用水重复利用率、矿产资源总回收率等资源利用效率指标与发达国家相比还有着相当大的差距。一方面是高速增长的经济对资源的“渴求”，一方面是资源相对不足的国情和资源利用率较低的现状，使得宏观经济运行中资源约束的矛盾更加突出。
3.发展循环经济，建设节约型社会，是坚持以人为本、落实科学发展观的具体行动,是缓解资源约束矛盾、实现可持续发展的根本途径,是建设生态省和资源节约型、环境友好型社会的必然要求,也是应对经济全球化挑战、提高国际竞争力的迫切需要。根据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发〔2005〕22号)、《浙江省人民政府关于印发浙江省循环经济发展纲要的通知》(浙政发〔2005〕39号)等文件精神，浙江省政府编制了《浙江省“十一五”发展循环经济建设节约型社会总体规划》，作为指导浙江省发展循环经济，建设节约型社会的纲领性文件。
浙江省省长吕祖善所作2009年政府工作报告中指出，2009年工作的主要目标之一是切实加强资源节约和环境保护。深入实施资源节约和环境保护行动计划。加快推动节能降耗十大工程，严格执行重点耗能行业能耗限额标准。加强节约型政府建设，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约，各级党政机关公用经费压缩5%，专项经费、会议经费“零增长”，省级部门公务用车购置冻结一年，出国经费支出压缩20%。
4.“春光好，一座山一湾水一根草一棵树，绘成江山美如画。事业兴，半度电半分钱半张纸半寸线，铸就浙电好光景。”这是国家电网浙江公司一位员工创作的节约对联。自“三节约”活动开展以来，浙江公司通过一系列职工喜闻乐见、形式多样的文化活动，以建设优秀企业文化为抓手，在公司广大职工中牢固树立“节约”观念，为“三节约”活动的开展奠定了良好的群众基础，“节约”理念深入人心，“三节约”活动初步成效显现。
不久前，浙江公司“魅力新女性职场新精彩”展示大赛上，浙江公司系统的女职工们通过歌舞、朗诵、快板、配音、小品、魔术、乐器、瑜伽、茶艺表演等多种形式，围绕科学发展的主题，结合工作岗位实际，畅谈对“三节约”理念的理解，表达努力践行“三节约”的决心和信心。展示大赛上，女职工们还亲自展示了自己用废旧报纸、旧桌布等设计制作出的时髦服装，以这种独特新颖的方式阐释“节约”理念;女职工们还围绕“三节约”主题，掀起了一场脑力风暴，结合各自工作岗位实际，对如何“节约”、如何“抠”踊跃献计献策。这只是浙江公司“三节约”文化活动的一个缩影。用文化搭台，兴唱节约之歌，避免枯燥的说教，以潜移默化的文化活动形式，实实在在地感染职工，使广大职工真正认识到节约是美德，节约是修养，节约是品质，节约是责任，从而形成人人皆知节约、全员参与节约、争当节约模范的良好氛围。
5.粉煤灰吃干榨净变建材，锅炉过滤除尘全“戒烟”，废水循环利用成资源。以煤炭为标志的河南省义马市，正在悄悄发生着变化。
义马市的发展，一方面是对资源的高度依赖和资源的迅速消耗，一方面是环境、土地承载压力日益加大。面对现实，义马市通过大力发展循环经济，跳出了资源的束缚;通过调整产业结构，开辟了发展的新天地;通过加强环境保护，掌握了发展的主动权。
只有资源，没有废物，已经成为一种理念。义马市气化厂是一家专业生产城市煤气的企业，用煤气生产过程中的副产品开发出了甲醇、液氧、中油、轻油、新型建材等系列产品。在义马，灰渣成为水泥原料，二氧化硫可制成硫黄块，蒸汽余热和粉煤灰可用来制砖，二氧化碳被用于铬盐生产，煤矸石被用于发电和制造墙体材料。目前，该市企业内部和企业间工业“三废”的综合利用已经普及，全市工业“三废”和生产余热90%进入了下一级生产利用循环。
义马市坚决淘汰高能耗、污染严重、技术落后的企业，大力推行清洁生产。2003年至今，累计否决了千万元以上的高污染、高能耗项目8个，放弃直接投资2亿多元，同时，大力扶持节能减排无污染的项目，推行清洁生产，截至2007年，已经培育了5家循环经济清洁生产企业和6家环保工作先进企业。资料显示，该市资源生产率由2003年的310元/吨标煤提高到2007年的680元/吨标煤，资源循环利用率由9%提高到14.4%，万元GDP能耗下降19.4%，各项污染物排放量降低了67%。2007年，义马再次入围全国十佳节约型中小城市。
6.十七大报告指出：加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，落实节能减排工作责任制。
王敏是中石化九江分公司常减压车间主任，这两年随着企业年原油加工量的持续增加，他的工作在保证设备安全运行的同时，又增加了一项任务就是如何把能耗降下来。在年初，他们车间制定了一项岗位流程工况分析制度，每隔10天就召集操作员对一段时期来每项工序中能源消耗情况进行分析，商量如何在每道程序中把能耗降到最低。
王敏说：“以前大家更关心生产是不是安全，质量是不是合格，现在大家更关心能耗指标哪项高了。”
企业在生产中更加注重节能优化，对传统的操作方法重新审视，对安全和效益重新评估，从过程优化入手，推动过程节能优化。抓好资源综合利用，把原来分散配置的动力蒸气、瓦斯管网整合起来综合利用，减少了因资源放空造成的浪费。工程技术人员充分发挥聪明才智，采取“短平快”技改、技措，使原有设备在不停机的情况下，各项能耗大大降低。
中石化九江分公司生产调度处副处长舒亦川说：“今年我们把节能的压力传递给各个职工，通过全方位全过程的效能最大化，促进节能增效。2007年的万元产值综合能耗已经由2006年的0.86下降到0.74，折合标煤大约3200多吨。”
7.“一粥一饭，当思来之不易，一丝一缕，恒念物力维艰。”这样的话语对于生活在象牙塔中的莘莘学子来说，并不陌生，类似的话语估计他们也耳熟能详。但记者在调查中却发现，校园中随处可见的浪费却触目惊心：整天开着电脑下载东西;食堂内大量的剩饭剩菜;不用套餐盒，餐餐用一次性饭盒和一次性筷子;刷牙洗脸时不关水龙头;白天进教室依然开着灯等。
勤俭节约是中华民族的传统美德，然而不知从何时开始，大学校园里却刮起了铺张浪费之风。
除了水、电、食物的浪费外，其他形式的浪费在校园中也随时随地上演着。在学校食堂里，拿着白色纸饭盒的学生也为数不少，这种生活方式也许他们已经习惯了。在各个高校显眼的路口，食堂人群的聚集处，宿舍楼道中，处处可看到各种颜色的宣传海报、传单，大多数传单是由搞活动的社团派发的。每次搞活动，大多数社团的首要工作就是宣传，一些同学对传单的态度很排斥，许多时候接到的传单随手就丢进了垃圾桶。
据记者观察，造成学生浪费严重的原因是多方面的。有的是客观因素造成的被动浪费，但主要问题还是学生节俭观念的淡薄。在记者所走访的部分山西省内高校中，所有的餐厅都张贴了有关节约粮食的标语或公益广告，但真正的节俭专题教育却微乎其微。
“历览前贤国与家，成有勤俭败有奢。”勤俭节约是中华民族的传统美德，我们应义不容辞地秉承和发扬这一美德。要经常对大学生进行忆苦思甜的节约教育。如今，“锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”在大学生心中仅仅只是一首诗而已，无法引起他们的共鸣。高校应当在这方面加强对学生的人文教育，使学生的修养和素质有所提高，成为社会公德的楷模，懂得节约每一粒粮食，每一滴水的重要性。
另一位环境管理专业的大学生忧心地说，“地球上的很多资源都是有限的，资源一旦匮乏会导致严重后果，作为当代大学生，我们更应该身体力行，倍加珍惜人类仅有的资源，不仅为我们，还要为子孙后代着想。”
8.“再来一份咖喱蟹、两份东坡肉……”，在杭州一家四星级酒店的包厢里，某外贸公司的业务经理吴某为上月飘红的业绩摆下“庆功宴”。一桌客人，预先点下了16个热菜，结果不少菜只动了几筷子就被撤下桌来，全都进了泔水桶。
2007年5月，浙江消保委专门就餐饮浪费现象做了调查，仅杭州一年的餐饮浪费就有14亿多元。在杭州，消费正在成为一个人为制造的“炫富场”。
“非理性消费的形成非一日之寒。”浙江省工商局局长郑宇民认为，首先是少数政府部门铺张奢侈“功不可没”，如公款吃喝屡禁不止，政府豪华办公楼拔地而起等等。
其次是媒体以及电视剧、电影等影视产品的推波助澜。在这些宣传平台上，常常会有“千岛湖豪华私人游艇”、上海“高尔夫球证”高价转卖、“义乌私人飞机”等炫富类型报道。
最后是暴富阶层自身所起的不良示范效应。
9.内、外资超市在郑州的竞争从零售价格转向了降耗较量。2008年11月8日，家乐福集团副总裁罗国伟到访郑州时透露，家乐福年底在郑州新开的3家门店均为节能环保型门店，较普通门店可减少23%的能耗。
无独有偶，沃尔玛百货有限公司高级副总裁马克·凯思特也在郑州表示，沃尔玛在郑州筹备的两家门店都将开成节能环保型店，较普通门店减少29%的能耗。这种新型环保节能店的普通照明、冰柜和食品柜照明都采用了LED灯，这种灯在手机、电脑上普遍使用;冷冻货区内，冰柜都会增加滑盖门;洗手间冲便器则为中水处理。
节能店在降低成本的同时还可以使超市进一步降低商品价格，从而吸引客流，但每个店在开店初期都要追加上百万元的投入。在目前水电价格普遍上涨的情况下，降低能耗、节省成本应该是让商家摩拳擦掌的举措。但由于投入巨大，目前只有资金雄厚的家乐福、沃尔玛在郑州尝试，内资超市多停留在从控制开灯数量等管理措施上节能。
“内资超市的节能率只有8%。”思达超市总经理办公室主任崔晓明说。
河南省商业行业协会会长张慧玉说，节能降耗是商业发展的趋势，在这一点上，外资超市显得更为敏锐一些。思达、世纪联华的店铺多为租赁经营，很难投入大笔资金改造门店，这也给他们未来的发展提出了新课题。
10.春节、情人节一过，关于礼品过度包装的问题，又一次被提了出来——“600克木盒装50克茶”;“11枝玫瑰花要20张包装纸”……在这些报道之外，只要你留意过节日期间小区的垃圾房，就不难发现问题的严重性。已有数据显示，在我国每年产生的生活垃圾中，商品包装产生的废弃物就达五分之一。现在的礼品都讲究“精装潢”、“豪华包装”，商家在包装上赚了大钱，可如此过度包装除了使礼品看起来高档、气派些外，毫无实际功效。礼品压根没有“朴实”些的，送礼者只得高价买下所谓的“大礼包”、“大礼袋”去送人;收礼者看到如此“庞然大物”，以为里面有什么好东西，结果是里三层、外三层裹得严严实实，打开一看，却是个“小不点”，这“椟”比“珠”还贵。送礼者花了冤枉钱，收礼者也会备感“失落”，最后成了“美丽垃圾”，只得白白扔掉了，还造成了不小的浪费和污染。
礼品过度包装弊端实在太多。往大处说，与营造节约型社会相悖;往小处说，也会让人花冤枉钱。对此，有关方面应该反思一下，如何将规定落到实处并扩展到更多领域。只有从源头抓起，多管齐下，此等相当烦人的“美丽垃圾”才可能减少。
11.“福建省能源消耗造成的污染比较严重，目前23个城市中有21个城市出现酸雨。”福建省政府节能办主任胡渡南说。
胡渡南在参加福建省经贸工作会议时说，福建省建材、钢铁、化工、造纸等高耗能行业造成的大气污染、水域污染问题日益凸显，三明、龙岩的空气质量仅为3级，大部分城市出现酸雨，这已严重威胁到人们的生产生活环境。
“提高工业能源利用率，减少工业能源消耗，改善环境质量，已显得很迫切。”胡渡南说，福建省正在积极发展循环经济，三钢集团、福建凤竹纺织、厦门钨业、泉港石化工业园区已被列为国家循环经济试点单位。此外，福建省还认真开展水泥、钢铁、电石、铁合金、小火电等行业的淘汰落后产能工作，制定和实施了《“十一五”期间分年度分行业淘汰落后产能计划表》。据介绍，2007年福建省关停了5家钢铁厂，关停小火电机组42.1万千瓦，淘汰落后水泥产能376.5万吨。
12.为进一步加强海洋富油微藻及海藻生物质能领域的技术创新，推动生物质能源产业的发展，山东省科技厅和青岛国家海洋科学研究中心于2008年3月28日在青岛组织召开了海洋生物能源技术专家座谈会。
李乃胜副厅长在讲话中指出，这次专家座谈会的主要目的是了解情况，形成共识，探讨下一步的主要工作内容。他说，一是从国家目标、技术前沿和市场需求等方面，充分认识发展海洋植物能源的重大意义;二是从自主研发、系统集成等方面，充分认识山东海洋能源自主创新的意义;三是从节约土地、高产、富油、资源丰富、易于加工和环保等方面，充分认识海洋植物能源的特点;四是突出产学研结合，突出技术集成，创造山东海洋科技特色;五是进一步加大科学研究和技术开发力度，大力推动这一新兴海洋产业的发展。
微藻作为制备生物质能源的良好原料之一，是未来的重要能源之一，具有广阔的发展前景。与会专家就发展海洋植物能源领域的科技发展思路、发展方向、关键技术与共性技术的自主创新等科技问题进行了座谈和研讨，重点针对能源对国家安全和经济发展的战略意义、能源微藻的生物炼制、优良藻种筛选、油脂合成的代谢调控、滩涂能源以及工业化开发等领域的技术创新，进行了深入研讨，提出了许多建设性意见。专家一致认为，海洋植物能源的发展事关国家能源安全，有巨大的发展潜力，通过前沿科学研究和技术集成，将进一步凸显山东省海洋科技自主创新能力，显著增强山东省在海洋植物能源领域的国际竞争力。
13.改革开放以来，我国能源资源利用效率有所提高，但与世界先进水平相比仍存在较大差距。我国主要工业行业单位产出能耗和物耗、单位建筑面积采暖能耗、机动车每百公里油耗等消耗指标，与世界先进水平相比明显偏高;能源利用效率、矿产资源总回收率、工业用水重复利用率等效率指标，与世界先进水平相比明显偏低。节约能源资源，大有潜力可挖。
据测算，目前我国的节能潜力约为3亿吨标准煤，相当于2005年能源消费总量的13.5%。
如锅炉改造，我国现有中小锅炉约50万台，实际运行效率只有65%左右，比国际先进水平低15～20个百分点。这些中小锅炉中90%都是燃煤锅炉，每年消耗煤炭4亿吨左右，通过技术改造和完善管理等措施，仅燃煤锅炉一项的节煤潜力就有7000万吨。又如节能灯的使用，我国是全球第一大节能灯生产国，2005年节能灯产量达到17.6亿只，占世界总产量的90%左右，但70%以上出口，国内使用的比例并不高。如果把现有的普通白炽灯全部更换成节能灯，全国一年可节电600多亿度，相当于中部地区一个省的全年用电量。还有电动机的节能，我国工业用电的近70%是通过电动机消耗的。其中，中小型三相异步电动机，被广泛应用于各行各业，但目前达到国家节能评价标准的高效节能中小型三相异步电动机市场份额只有1%，如果采取有效的激励措施加大推广力度，将市场份额提高到12%，每年就可节电100亿度。
这样的例子说明，只要全社会重视节约能源资源，资源节约型、环境友好型社会建设步伐就一定能够加快。“十一五”时期单位GDP能耗降低20%左右的目标经过努力是可以实现的。上个世纪最后20年，我们以能源消费翻一番为代价，实现了经济总量翻两番，万元GDP能耗降低了65%，年均降低5.1%。
客观地讲，我国目前仍处在资源消费强度较高的时期，强化节能降耗措施见效还需要一个过程，但只要各地区、各部门高度重视，增强紧迫感，认真贯彻落实十六届五中全会、十届人大四次会议和中央经济工作会议精神，围绕实现“十一五”节约资源指标规划，采取强有力的措施，我们就一定能够实现“十一五”规划确定的节能降耗目标。
三、申论要求
1.用200字左右的篇幅概括给定材料所反映的主要内容。(20分)
2.用500字左右的篇幅就给定材料反映的问题提出解决方案，要求：方案要体现针对性和可操作性。(30分)
3.用1200字左右的篇幅，就给定材料所反映的问题，自选角度进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)
参考答案(范文)
1.答案提示
人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是我国的基本国情。伴随着工业化不断推进，城市化步伐加快，资源供需矛盾和环境压力将越来越大，然而我国社会各领域的浪费现象却屡禁不止，并有不断加重的趋势，给国家和人民财产带来重大损失。加快建设节约型社会，是缓解资源供需矛盾的根本出路，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是保持经济平稳较快发展、全面建设小康社会的迫切需要。
2.答案提示
建立节约型社会，必须从我国国情出发，坚持以科学发展观为指导，努力做好以下几方面的工作：
(1)深入实施资源节约和环境保护行动计划，加快推动节能降耗工程。
(2)依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系，扭转高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系。
(3)大力发展循环经济，全面推行清洁生产，从源头上减少废物的产生，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，提高资源利用效率。
(4)加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。
(5)强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进工作，封堵浪费资源的漏洞。
(6)反对铺张浪费，树立“浪费就是腐败”的节约观，构建节约型政府，发挥政府的示范作用，带领全社会做好资源节约工作。
(7)开展宣传教育，形成全民参与、人人节约的良好社会氛围。
3.答案提示
落实科学发展观建设节约型社会
能源、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济和社会可持续发展的保证。在我国全面建设小康社会进程中，经济规模进一步扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源需求将持续大幅度增加，我国正面临着人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战。
当前，贯彻落实科学发展观的一项重要任务，就是加快推进节约型社会建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展。建设节约型社会，要立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，力求在重点环节、重点行业、重点领域取得重大进展。当前和今后一个时期，要着力抓好以下几个方面的重点工作：
(1)要尽快扭转高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系。第一，应当通过技术进步改造传统产业和推动结构升级，尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺。第二，应当经过努力，逐步形成有利于资源持续利用和环境保护的、合理的产业分工格局。第三，应当推动高新技术产业和第三产业的发展和升级，这是摆脱经济增长严重依赖资源的根本出路，也是一项长期的战略性任务。
(2)大力发展循环经济，全面推行清洁生产，从源头上减少废物的产生，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，提高资源利用效率。
(3)推进科学技术进步。加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度，组织开发和应用节能与可再生能源利用技术、节水及污水处理回用技术、资源综合利用及各类废弃物资源化技术、企业清洁生产技术、企业间产业生态链的集成技术，推进技术开发成果的产业化，加大新技术、新产品、新材料的推广应用力度。
(4)建立资源节约监督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，禁止生产、进口和销售达不到最低能效标准的产品，达不到建筑节能设计规范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、验收备案、销售和使用。
(5)政府机构带头节约。各级政府机构要把建设节约型社会贯穿于日常公务活动中，深入开展“节约资源从我做起”活动，坚持无纸办公、压缩会议、降低油耗、节约用电、惜水省材。
(6)努力营造建设节约型社会的舆论氛围。报纸、广播、电视、新闻网站要把建设节约型社会宣传报道作为长期的任务，开设相关栏目，制作专题，宣传建设节约型社会的新举措、新经验、新典型，通俗易懂地介绍节能、节水、节地、节材和综合利用的“金点子”。对浪费资源、严重污染环境的行为和现象，要给予必要地揭露和曝光。在企事业单位开展“我为节约做贡献”活动，在中小学校开展“创建绿色学校”活动，在宾馆饭店开展“争创绿色饭店”活动，在社区开展“创建绿色社区”活动，在质量月开展“降废减损兴质量”活动。
