【背景链接】

　　在顶层设计以及地方实践的推动下，生活垃圾分类治理大提速。从今年起，全国地级及以上城市将全面启动生活垃圾分类工作。

　　早在2017年3月，国务院办公厅转发的《生活垃圾分类制度实施方案》就明确了全国生活垃圾分类工作的总目标：到2020年年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

　　2017年12月底，住房和城乡建设部印发了《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，要求北京、天津、上海等46个重点城市加快推进生活垃圾分类并排出时间表。此后，46个重点城市先行先试，推进垃圾分类取得积极进展。据了解，上海、厦门、深圳、杭州、宁波、北京、苏州等城市，已初步建成生活垃圾分类收集、运输、处理体系。

　　进入2019年，垃圾分类治理全面按下加速键，多地紧锣密鼓立法推进。作为先行者的上海，在强制垃圾分类实施以来，不仅提高了当地居民素质，改善了当地生活环境，也引发了一场全国范围内的大讨论，从公众到产业，都将迎来新变革。

　　【综合分析】

　　垃圾分类是系统治理的命题，目的是促进垃圾的源头减量和可再生资源垃圾的回收利用，包括分类清理、分类投放、分类建立渠道以及实施分类处理。我国分类政策早有出台，近年来不断加码：1、最高领导强调，住建部等九部委文件紧跟，2019年46城启动、5年内全国建成，高度及推进力度空前；2、对于民众，由提倡变为强制，法制确立处罚挂钩，自上而下全面推动；3、对于地方政府，新增垃圾分类工作成果考核，住建部打分，政绩考核下驱动力增强。

　　由此可见，垃圾分类既是大众的义务，更考验城市管理者“教育引导”与“精细管理”的水平。城市管理者要把更多的功夫和耐心花在培养居民分类习惯，构建完善的分类回收、处理体系上，下好“绣花功夫”。如，建立完善的垃圾分类标准，加强宣传教育，普及公众垃圾分类的相关知识，提升公众基本素质和分类意识；加大资金投入，增设处理垃圾的硬件设施，让每个单位和家庭有条件实行分类；抓好清运对接，做好垃圾投放与运输无缝衔接，赋予居民垃圾定时投放的便利；建立奖励机制，调动居民的积极性等。推进垃圾分类从观念共识到行动共识，是一场持久战。城市管理者要有持之以恒的耐心和精细善治的智慧，多管齐下、多措并举，才能有力推动垃圾分类向好发展。

　　【相关问题】

　　（1）法治滞后，且缺乏操作性。当前社会通常把垃圾分类投放视为一种公益行为，以鼓励为主。对垃圾分类没有设置基本的底线，法律缺位，缺乏相应的惩罚措施和约束机制。

　　（2）居民垃圾分类认知度不高。多数市民分类意识不强，多数居民对垃圾分类知识了解不够全面深入。居民对社区的宣传设施视而不见，不少人存在事不关己高高挂起的心态。

　　（3）生活垃圾治理成本费用机制缺乏。生活垃圾处理收费制度不完善、收费主体不统一、征收标准过低，收费的强制性和规范性不够强，未能体现“污染者付费”原则。

　　（4）资源化、产业化水平低下。再生资源回收企业经营能力羸弱，盈利水平低，产业链残缺，市场发育不健全。垃圾分类之后，再生资源缺少出路，通过市场机制带动回收产业效果不显著。

　　【相关对策】

　　（1）健全相关法律法规，增强全民环保责任感。就我国当前法律体系而言，与环保相对应的法律法规相对单薄，相应的教育体系也不够完善，应出台更多切合我国实际环保现状的法律法规，以及建立相对应的教育体系。通过法律约束与教育宣传的手段，规范并纠正民众的环保行为，增强全民环保意识和环保责任感，力争做到人人环保。贯彻环保教育，使环保意识深入人心，并得以实施，从而改善我国环保现状。

　　（2）通过经济手段推行“三化”原则。“三化”原则即减量化、资源化、无害化。在垃圾处理源头是垃圾产量的减量化，若从根源整治，有效的控制垃圾的产生量，可以更有效的进行垃圾处理。出台相应的垃圾产生与处理收费制度，通过经济的驱动，约束垃圾的产生量，继而做到垃圾产量的减量化与资源化，使全民的垃圾分类意识提高。并制定相应的有害垃圾排污的处罚制度，让经济手段整治有害垃圾的排放，做到垃圾的无害化原则。总之，通过经济处罚制度的方式，使我国垃圾产量日益降低，而收取的相应费用可用于末端的垃圾处理。

　　（3）建立切实可行的垃圾分类体系。在我国现有的垃圾分类的体系的基础上，建立并完善适于我国特有垃圾分类体系。以教育为主，宣传为辅的手段，提高垃圾分类在民众心中的重要性。使垃圾分类的主动性超越被动性，一步一步稳扎稳打，逐步细化，让垃圾分类常态化。进而创造出全民垃圾分类良好开端。

　　（4）鼓励企业垃圾分类，资源再利用。政府要制订垃圾分类相关企业的扶持政策，逐步培育形成垃圾分类产业链，不断完善壮大我市垃圾分类产业市场，使垃圾分类收集回收利用工作良性循环，持续发展。鼓励和引导相关企业加强对可回收物的收集运输和处置，如造纸业、金属制造行业、塑料以及其他化学材料工业企业，利用垃圾生产建筑材料、回收稀有重金属等。同时政府要做好监管工作，防止企业在垃圾处理过程中对环境的二次污染。

　　【权威论述】

　　垃圾分类这项工作，看起来未必会轰轰烈烈，但细想来却事关国计民生。搞得好了，有助于我们建设美丽家园和资源节约型社会，促进可持续发展，也能让老百姓得到真正的实惠。所以，必须真抓实干，做得细致入微，科学系统，润物无声，久久为功。——央广网

　　推行垃圾分类有3个关键点，那就是重在养成、贵在坚持、成在治理。垃圾分类这种习惯的改变和养成，实际上涉及到人的生活方式的一种变化，而生活方式的变化可能是大家要经历的最难的变化之一了。所以这个变化一定是在一个很有恒心的养成的过程当中，大家一起努力逐渐迎来这个积极的变化。——新浪财经

　　垃圾分类不只是物理拆拣，更指向生产生活观念的变迁。通过分类让垃圾减量，就是为城市减负。当然，垃圾分类需要进行到何种程度，不能脱离社会发展阶段，也关系社会运行成本，分类责任如何界定，既要考虑历史因素，也要顾及管理难度。——人民日报

　　【案例拓展】

　　日本：分类细到极致

　　饮料瓶要分为瓶体、瓶盖、包装膜；家里炸天妇罗、炸猪排的剩油不可以直接倒掉，要去用“凝固剂”凝固后，再用报纸包好，放入可燃垃圾……凡此种种，日本将垃圾分类做到了极致，成了世界资源循环利用的典范国家。实现如此繁琐的垃圾分类并非一日之功，首先要有严格的法律规范。日本关于垃圾分类的法律条文之多，量刑之重，堪称世界之最。日本人对如此繁复的垃圾分类、处理原则了然于心并身体力行，除了法律约束之外，还源于从幼儿园就开始的环保教育。从幼儿园到高中期间，学校都会定期组织学生参观当地的垃圾处理场，详细展示并讲解垃圾如何分类，每天有多少垃圾送到处理场，每天处理能力是多少，如果没有做好垃圾分类会出现什么样的后果等。日本人从小就受到这样严格的垃圾分类教育和熏陶。

　　法国：环保主义也浪漫

　　在法国，80%的生活垃圾得到可循环处理，63%的废弃包装在处理后被制成了初级材料，17%的垃圾被转化为石油和热力等能源，垃圾资源化利用已逐步成为法国重要的能源来源之一。作为欧洲环保行动的先锋国家，法国在应对气候变化、加强废物回收等方面的相关措施贯穿在民众生活的各个领域，也使环保议题成为民众展现对社会、环境责任感的重要部分。法国人特有的浪漫主义也体现在环保上。这其中最鲜明的体现就是法国民众日常的垃圾分类处理。有媒体曾感叹，如此繁文缛节式的分类法规与以浪漫、自由而著称的法兰西特性形成了鲜明的对比。但更多法国人觉得，法国的浪漫之处正在于他们能够把对环保的理想主义付诸行动。

　　韩国：处理垃圾是技术活

　　剩拌饭算厨余垃圾，鸡骨头是一般垃圾，泡菜汤得把汤渣处理干净，汤中水分滤干，扔厨余垃圾还得付垃圾处理费……吃大餐一时爽，收拾剩饭百般苦，也反映出韩国对垃圾分类的重视。韩国是较早推行垃圾分类的国家。如今，韩国的居民区大致会按衣物垃圾、一般垃圾、厨余垃圾、可回收垃圾等不同类别设置垃圾桶或者垃圾投放点。要想扔对垃圾，可是一门学问。从承办1988年汉城奥运会前夕开始推行垃圾分类到现在，垃圾分类已成为韩国人生活中习以为常的一部分，也为韩国的环保和资源循环利用作出了巨大贡献。

　　【时评文章】

　　提升环保自觉 崇尚绿色生活

　　绿色生活方式的塑造，需要在法律制度层面上推一把，把环保意识转化为社会共识和集体行动。正是在制度的推动下，在垃圾分类的实践过程中，相关理念才能成为人们的生活习惯、文明自觉，进而推动树立绿色风尚的标杆。

　　微信朋友圈里，有人晒出厨房里一字排开的4只垃圾筒；办公室里，同事们因为“小龙虾壳算干垃圾还是湿垃圾”争得面红耳赤；家里面，小朋友把刚从学校学会的垃圾分类知识教给爷爷奶奶……将于7月1日起施行的《上海市生活垃圾管理条例》，成了上海市民的环保动员令，也映照着市民对绿色风尚的追求。

　　今天，践行绿色生活、实现垃圾减量、破解“垃圾围城”的城市困局，已经成为全社会的共识。一段时间以来，北京、上海、广州、深圳等超大城市先后就生活垃圾管理建章立制，通过督促引导，强化全流程分类、严格执法监管，让更多人行动起来。有专家称，垃圾分类进入了“强制时代”。让“垃圾分类，从我做起”由墙上的标语，变为法律之下的全社会集体行动，需要更加精细化的城市管理、市民的积极配合，同时也需要生活习惯、消费理念乃至相关行业商业模式的改变，从而形成全社会的环保合力。

　　绿色生活方式的塑造，需要在法律制度层面上推一把，把环保意识转化为社会共识和集体行动。垃圾分类的刚性制度和市民的环保意识本来就是相辅相成的，不可能等到环保意识完全成熟之后，再让相关措施落地。这次上海的《条例》公布后，很多市民拿出了复习考试的劲头，钻研起了各种垃圾分类的问题：用过的粽叶算干垃圾，还是湿垃圾？家里的宠物粪便算什么垃圾，要不要冲进马桶里？这一现象说明：正是在制度的推动下，在垃圾分类的实践过程中，相关理念才能成为人们的生活习惯、文明自觉，进而推动树立绿色风尚的标杆。

　　环保意识，最终要落实到人们的生活细节中。不可否认，突破生活的“舒适区”，告别长期以来养成的习惯，对谁都不轻松，但向前跨出一步，才能望到更远的风景。大家总是向往干净整洁的环境、期待成熟的垃圾分类制度，轮到自己实施时，才更深体会到细节的重要。小区的垃圾房改为定时定点开放，生活的节奏要匹配上垃圾房的开放时间；买菜时，带上帆布袋子，尽量不用塑料袋；出差时，带上便携式的洗漱用品……一些关乎环境保护的宏大命题，也与个人生活细节的改变有关。

　　对于一些商家来说，环保升级也是一次转型升级的契机。比如，有的地方立法规定，酒店不得主动提供一次性日用品；餐饮外卖，不得主动提供一次性餐具。对此，一些手机订餐平台表示：将推出“推荐无需餐具”功能，用户下单时，平台将不再默认提供餐具。对消费者来说，细节的变化，促使自己选择更绿色的生活方式，尽可能自备餐具，从源头减少垃圾产生；对商家来说，因为法律作出了硬性规定，促动经营主体在绿色包装、产品质量、价值赋能上下更大的功夫。减少的是一双一次性筷子、一根塑料吸管，多的却是商家与消费者之间关于绿色生活的默契。

　　习近平总书记强调，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。垃圾分类看似小事，却需要所有人的付出，也将改变几代人的生活方式。干净、整洁的环境背后，是城市的精细化管理和成熟的环保理念。只有人人行动起来，转变生活习惯和消费方式，才能让环保意识成为生活中那条细细的红线，推动绿色生活方式更加深入人心。（来源：人民日报，责任编辑：赵明）