(一)、我国煤矿事故频发的原因

　　1、从我国煤矿的自然条件来看，目前2.6万多处煤矿中，50%左右是高瓦斯矿井，60%至7%0是在复杂的构造条件下进行开采。随着开采深度的加深和扩展，瓦斯、水还有火灾、矿压等，对于煤矿安全的威胁日趋严重。

　　2、从生产开采条件来看，全国50%的小型煤矿采用落后的开采方式。

　　3、从历史和政策的原因来看，煤矿安全投入欠账非常大。前些年由于煤矿市场形势不好，资金极度短缺，甚至连工资都不能正常发放，在这种情况下，安全方面的投入明显减少。仅国有煤矿在安全工程、装备和设施方面欠账就达500亿元左右。

　　4、煤矿从业人员的整体文化素质相对较低。

　　5、煤矿超能力生产也是事故多发的重要原因。

　　(二)、措施

　　1、生产经营单位应当具备安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投入予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

　　2、生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

　　3、实施安全生产的三大对策体系：一是事前预防对策体系；二是事中应急救援体系；三市事后处理对策系统。

　　4、对渎职官员实行问责制。

　　申论更多作答思路和作答技巧，可参看2012年公务员考试技巧手册。