考生在实际作答时，所能看到的资料就是申论材料和作答要求，尽管考生在复习时可以做大量的准备工作，但由于申论考试范围大，角度多且新，即使准备到了相关的材料，若不顾材料提示的角度作答也得不了高分。如何充分利用材料作答便成了申论成功与否的一个关键因素，为此，国家公务员网公考专家为广大考生做如下分析：

　　一、材料在申论作答中的地位和作用

　　申论材料在申论作答中的地位、作用是与申论的作答要求紧密相关的。经过十年的实践，尽管个别题型的作答要求有所变化，但申论作答要求的基本模式没变而且近几年来已经固定下来。归纳一下体现为以下三个特点：

　　1.从考查内容来看，都紧扣当年的经济社会热点问题和中央的大政方针。

　　2.从考查形式来看，1)、基本题型分为三类：概述类(部分概括和全面概括;概括主要内容和主要问题);对策类(由让考生自己提对策逐渐变为对策有效性分析，解决问题是考察重点);论证类(命题和自拟标题，分值最大)。2)分类作答(综合管理类和行政执法类)。3)材料字数逐渐固定在7500字左右，阅读难度增大。

　　3.考察目的明确，通过考试求计问策，符合公务员工作的实际。基本题型的固定对考生的复习准备提供了极大的帮助。

　　再回到我们讨论的话题，这些题型与申论材料具体有什么关系呢?

　　首先看概述题。概述题的核心精神是依据材料整理归纳整合要点，可体现材料的主观但不能外加自己的主观。由此也可看出，概述题的答案是固定的，而且有唯一性的特点，这也是概述题的一个特点。与此相对应，概述题的答案都可以在申论材料里直接找到，考生找出，稍作处理即可。实际上就是考察考生透过现象抓本质、抓主流、抓重点的能力。

　　再看对策题，对策考察是申论考察的重点。实际上对策考察可以分为小对策和大对策，小对策是指对策题型，而大对策是指论证部分的对策。小对策无需展开详细论证，主要要求是针对性和可行性。而针对性就是指是否针对申论材料反映的问题提对策，而不是空发对策、无的放矢。这也是很多考生易犯的错误，动辄把自己知道的一些模式化的对策背上去，写的不少、得分不高。这样做的错误就在于违背了能力型考试的宗旨，变成了简单的知识型的背诵，也根本谈不上针对性。可行性是指在申论材料提供的背景下是否可行，换句话说，就是按照马克思主义辩证法的要求和我们党的思想路线，紧密结合当地的实际，因时因地制宜，具体问题具体分析，而不是盲目照搬照抄。这一点对公务员来说很重要，我们也有历史的深刻教训。由此看来，小对策得分高低与申论材料关系极大。

　　再看论证题，论证题是申论里分值最高的，其成败影响整个大局。申论的文章可以分为两个大的类型。一是解决性的题目，约占80%，包括论述主要问题、主要原因、主要措施等;二就是非解决类型，约占20%，主要是观点类，即论述主要观点，如，2007年广东申论题论新农村建设的重要性、紧迫性;2008年国考的“人与自然”，和2004年国考“解决我国农民问题的两种思路”这两个题目也属于观点类，这里顺便提一下，观点类文章的一个答题要点，就是要全面地来分析问题，要一分为二，有破有立，以立为主，这一点在作答要求有较多清晰地体现，如2008年国考里，对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应给阐述，给予澄清。

　　总之，需要记住的是申论文章的重点是如何解决问题。其基本要求是观点准确、论述深刻、结构完整、语言流畅、书写认真、卷面整洁。那么论证题如何体现材料的重要性呢?首先观点是从材料中提炼升华出来的;其次解决问题的根本对策是针对材料而来的;再次就是论证过程中的例子、数字等完全而且最好利用材料中的。概括说来，对于概述部分，答案全在材料里，对策的可行性，针对性也是对材料而言的，小评论的角度甚至观点已经在材料里包含了，而论述部分的观点、根本对策思路来自于材料，论证更是要充分利用材料来论证。通过以上各题型的分析，我们自己就可以看出申论材料在申论作答中的地位和作用，一个优秀的考生应该能在任何情况下充分利用材料得高分，这也正是我经常说的申论作答离开材料没有任何意义的根据，包括讲申论也必须结合材料、结合实战才能收到良好的效果。

　　二、申论材料的分类与应用

　　近几年来，申论材料的字数越来越多，逐渐固定在7500字左右，信息量也越来越大，阅读难度在增加，考生利用起来难度也在增加。那么应该如何提高阅读效率，充分利用材料来更好地作答呢?首先必须对材料有个正确的认识。申论材料就相当于我们实际工作中面临的工作环境，既有现象描述也有本质揭露，既有上层的讲话、文件与要求也有基层的做法与声音，既有专家学者代表委员和权威媒体的观点也有网友、工人、农民、病人、消费者等的看法，既有成功的经验也有失败的教训，甚至还有命题专家给你设置的干扰性信息，总之申论材料极为复杂，因此对材料进行分类就显得尤为重要了。现在对申论材料进行分类的方法很多、标准不一。但从实战来看，按照材料对申论作答的重要程度和利用价值来分，可以分为依据性资料、参考性资料、干扰性资料三种。依据性材料主要包括中央领导人的讲话、中央文件、中央权威媒体的观点、中央认可的地方的一些典型好做法等，是申论作答的主要依据，考生完全可以充分整合利用，特别是对概述这一再现资料内容的题型，具有答案唯一来源的作用。参考性资料主要包括专家学者、代表委员、记者、业内人士、地方领导讲话以及地方的一些做法等，这些言论、观点和做法并不一定都正确，但具有重要的参考价值，考生需要辨别分析判断之后选择利用，而不能一概而论，如对于原因分析、提出对策类题型就有较大的价值，需要根据具体情况决定取舍。干扰性资料是对作答没有价值和起反面作用、干扰答题思路的资料，它在直观上与有价值的资料有表面的某种相似性，实质则与问题本身和作答要求均无关系，不能反映问题，也不提供作答思路和线索，而是是命题专家设的陷阱，用来分散考生的注意力、把作答思路引向歧途，混淆视听、增加作答的难度，考生应避免上当。

　　当然，为了增加试题阅读理解能力的难度和反映问题的广度，命题专家会把搜集到的各种材料进行深度加工，以便检验考生的阅读能力、综合分析能力、提出问题的能力、解决问题的能力和通畅的表达能力。但是了解材料的分类之后，我们就可以有的放矢的分配时间，抓住依据性材料重点精读、读懂、读透，并充分利用。对参考性材料根据依据性材料明辨是非选择利用。对干扰性材料则一带而过，不要浪费时间更不要被误导。至于如何区分三类材料上面已经说的很清楚了，需要补充的是在整个材料里面往往首段和尾端比较重要，而在一个段落里面，首句和尾句往往也比较重要，考生可以重点关注。

　　考生必须在备考过程中中加以检验和体悟，并逐渐形成自己看法与经验，内化为自己的能力，只有这样才能真正收到效果，祝广大考生公考成功!

  
      申论更多作答思路和作答技巧，可参看2012年公务员考试技巧手册。