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申论热点：从攀枝花矿难看政府监管
http://www.jiangsugwy.org/ 2012-09-12 来源：江苏公务员考试网
【背景链接】
2012年8月29日，四川省攀枝花市西区正金工贸公司肖家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故。截至9月2日10时，已造成44人遇难，还有2人被困井下。
“安全生产”一直是国家安监总局反复强调、极为重视的一个关键词，也应该是所有企业老总包括煤矿老板烂熟于心的几个字。无视安全隐患的超负荷生产付出生命的代价、事故一次接一次发生，不禁令人愤然，引人深思。
【标准表述】
[原因分析]
肖家湾煤矿是一家小矿，井型小，巷道狭窄，里边没有什么机械化设备，没有正规的规划和设计。瓦斯浓度超标，一氧化碳浓度超标，温度过高，最高的地方八九十度。因为这样的小矿事故多发，尤其是瓦斯事故，2012年4月、国家安监总局、国家煤监局和国家能源局曾联合发文要求这些小煤矿停产整顿。可是这样的煤矿依然还在生产，且六证俱全，显然这件事情背后，相关监管部门有着不可推卸的责任。
类似于这样矿难的背后都有着相似的因果关联，那就是经济利益驱动，而原因也就无外乎那么几点，
其一，一些地方政府在片面政绩观的主导下，对一些煤炭企业的违法违规行为监管不严。个别官员“官煤勾结”，充当违法企业的保护伞，阻挠、干扰执法检查。还有一些地方政府执法混乱，选择性执法。
其二，一些煤炭企业惟利是图，在高煤价的诱惑下铤而走险，罔顾矿工的生命。煤炭企业存在无序开采、超挖乱采的现象，一些小煤窑无照开采，盗采乱采。一些煤炭企业用行贿手段寻求“保护伞”，逃脱安全监管。
其三，煤炭行业的体制落后、僵化。煤炭资源的产权不够清晰，资源价格也没有形成合理的机制。煤炭企业对于煤矿的长远前景缺乏稳定的预期，因此产生短期行为。
[措施]
面对这样的矿难，我们不缺煤矿安监体系，也不缺灾难警醒以及应对经验。要想安全生产，最重要的一点在于，我们的地方政府监管部门要改正自身片面的政绩观，敢于承担监管责任，严格履行监管程序，同时注意引导煤炭行业的体制改革，助之良好发展。对此，江苏公务员考试网（http://www.jsgwy.com.cn/）建议：
第一，加强煤矿开采许可、安全检查的监管力度。对于煤矿的管理来说，从“六证”的发放，到采煤监管，这期间，相关部门从上到下，一次又一次的检查，却依然有违规矿厂的出现，最根本的原因就是有关部门监管不力，存在失职渎职现象。对此，要依法问责相关公务人员，该追究刑责的也要及时移送司法机关。只有切实加强对煤矿开采许可、安全检查的监督，才能最大限度减少此类矿难事件的发生，保证广大矿工的人身安全。
第二，严惩违规矿厂。违规矿厂屡禁不止，最重要的原因还在于相关部门的惩罚力度不够，不够快不够狠，导致其置法律于不顾，为了私利，不顾矿工的安全，总以为死几个人是难免的，有钱去摆平就行，不严格按标准配置安全设施，没有科学的规划和管理，一再开工致使很多本可避免的灾难发生。
第三，引导煤炭行业的体制改革。在近十几年的政府机构改革中，国家级的专门煤炭行业管理机构撤销，行业管理职能分散在缺乏有效协调机制的多个部门之间，多头管理、职能交叉，造成煤炭行业管理职能明显弱化。政府部门应充分发挥政府职能，成立国家层面上的权威煤炭管理机构，建立完整、系统、有效的煤炭管理体制，促进煤炭行业安全生产、健康发展。
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