【背景链接】

　　温州车改刚启动，被贴上“三高”标签：涉改车辆比例最高，保留专车的干部级别最高，车改后的补贴最高。车改后的用车补贴，从正县实职到科员、办事员按其职务层级划分为7个补贴档次，每人每月最高补贴3100元，最低为300元。正处级干部车补3100元，在全国范围内都是最高的，相当于温州市区最低工资标准的3倍。

　　温州自2012年4月13日实施公车改革以来，这项铲除“车轮下的腐败”手术始终处在褒中掺贬的风口浪尖上。人们在鼓掌、加油的同时，对高补贴赎买、高级别留车、低价钱拍卖提出了种种质疑，更对“补贴照拿、公车照坐”提出了担忧和警示。

　　【推荐模式】

　　策论文

　　【公车制度的弊端】

　　1. 公务用车费用高，造成财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6％～12％之间。

　　2. 公车私用现象严重。公车使用存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。

　　3. 超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。

　　4. 公车使用效率低，浪费惊人。目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元（不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车）。

　　【公车改革的三种模式】

　　各地车改试点大致为三类模式：一为公车货币化，二为公车集中管理，三为两者模式的结合。

　　公车货币化模式以广东珠三角、辽阳弓长岭区为代表，曾长期被认为是公车改革的方向。其措施是公车全部收回，公务人员按照行政级别给予补贴。

　　公车集中管理则以昆明为代表，其措施是党政机关的所有公车全部停用，或上缴至各区组建的机关公务交通服务车队，或拍卖收回部分财政经费。

　　第三类模式则以杭州为代表，取消单位的公务车，所有公务用车集中至杭州市机关公务用车服务中心，单位公务用车可向中心提前预约租用，同时按级别给公务员发放车贴。不同的是，杭州车改没有采取“货币化”现金补贴的模式，而是将车贴全部打入“市民卡”IC卡中。

　　【温州车改疑问】

　　补贴标准如何界定

　　温州车改采取了货币化补贴方式，但最高补贴额度创新高，不禁让人怀疑这个补贴标准时如何制定出来的？是否借改革之名搞“创薪”？

　　车补标准是当前社会舆论最为关注的问题，也是人们判断公车改革诚意几何的重要标尺。一方面，一些地方较高的车补标准很容易成为众矢之的。另一方面，改革会触及干部的既得利益，让掌权者“向自己开刀”难度可想而知。制定多高的车补才是适当的，显然有个科学测算和公平透明的问题。

　　公车拍卖均价不到五万元

　　根据温州车改办法，除省管干部用车及执法、执勤车外，温州将拍卖所有公务车。6月24日，首批215辆公车顺利拍卖成交。成交价总计1059.48万元。其中，成交价最低的仅5000元，最高的17万元，平均每辆成交价4.67万元。有人提出这次拍卖，有变相贱卖公车之嫌。

　　“一卖了之”是否会影响正常公务

　　温州车改最大的特点就是“关上后门”，不论官大官小，一律取消市管干部公车。对改革进程而言无疑是一剂猛药，但会否因为车改“用力过猛”而影响行政效率？

　　温州车改方案制定中，特别提出了“近程货币化，远程市场化”的原则，就是近程交通通过货币化补贴来解决，远程的公务活动通过市场化租车形式来解决，因此，温州市决定组建一家国有的“温州市公务用车服务有限公司”，由该公司专门负责为公务人员提供远程租车服务和市内重要公务、大型活动、应急突发事件处置等用车服务。但这家公司是否涉嫌“垄断”，也有公众质疑。

　　【探索之道】

　　各地公车改革试点积累了经验、探索了模式，为下一步改革提供了路数。推进公车改革，既要有妥善的政策方案，更重要的是要有攻坚克难的决心和勇气。

　　公车改革的根本方向是公务用车服务社会化，具体来说就是大规模压缩公务用车的总量，除了核准的领导专车、必要的工作用车、机要通信用车之外，取消一般公务用车，必要的公务用车可通过公交、出租车、公车服务中心租车、私车公用等社会化途径解决。

　　公车改革和管理还应坚持“透明化”方向，包括有多少辆领导专车、工作用车、机要用车，每年公务用车的花费是多少，要细化、说清楚，接受监督。

　　强化日常管理至关重要。应采用GPS等先进技术全程跟踪公车使用情况，严禁公车私用，一经发现，就要严肃处理；同时，应欢迎社会和媒体在一定范围内监督公车的使用。