1.基本情况

    生态安全是国家安全的重要组成部分。我国资源严重短缺，生态环境极其脆弱，随着城镇化和工业化的发展，人口增长和资源开发利用对生态环境的压力越来越大，生态安全面临更加严重的威胁，必须采取有效措施，努力维护国家生态安全。

    目前，我国的生态环境形势令人担忧，生态恶化的趋势尚未得到根本扭转，国家生态安全面临前所未有的挑战。环境污染严重，危害人民群众身体健康。生态赤字扩大，消弱经济社会发展基础。物种资源破坏，制约人类社会长远发展。自然灾害频发，造成生命财产重大损失。

    中国生态环境恶化的原因是多方面的，主要是长期沿袭的粗放型经济增长方式和资源不合理开发利用。同时，一些地方的环境和资源保护监管薄弱，重开发轻保护、重建设轻管护，也是造成生态恶化的重要原因。

    2.近年来，重要文件的相关论述：

    《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第三章“经济社会发展的主要目标”中提出“资源利用效率显著提高。单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，工业固体废物综合利用率提高到60%。”

    另外，“十一五”纲要根据全面建设小康社会的总体要求，提出的要努力实现的经济社会发展主要目标中与生态安全息息相关的还有就是产业结构优化升级的目标，即：(正灵樊政公考名师团队)

    “产业结构优化升级。产业、产品和企业组织结构更趋合理，服务业增加值占国内生产总值比重和就业人员占全社会就业人员比重分别提高3个和4个百分点。自主创新能力增强，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重增加到2%，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。”
   

    《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》中关于“加强环境治理保护，促进人与自然相和谐”的主要论述为：

    加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。加快建设资源节约型、环境友好型社会。优化产业结构，发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染。实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。统筹城乡环境建设，加强城市环境综合治理，改善农村生活环境和村容村貌。加快环境科技创新，加强污染专项整治，强化污染物排放总量控制，重点搞好水、大气、土壤等污染防治。完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。完善环境保护法律法规和管理体系，严格环境执法，加强环境监测，定期公布环境状况信息，严肃处罚违法行为。

    胡锦涛在党的十七大所作《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》报告中提出：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020比2000年翻两番。

    加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。”

    3.我国生态安全面临危机主要有以下5方面重要的表现：

    1.环境污染是破坏生态平衡、危及生态安全的首要元凶。

    2.水资源匮乏，利用率低，水体污染严重。?

    3.森林锐减，草场退化，水土流失加剧。?

    4.土壤酸化、盐渍化严重，耕地面积减少，土壤肥力下降。?

    5.生物多样性减少，生物入侵，生态失衡。?

    4.在节能环保方面，重点要做好以下八个方面工作：

    一是完善并严格执行能耗和环保标准。
    新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭。

    二是坚决淘汰落后生产能力。
    "十一五"期间，关停5000万千瓦小火电机组，今年要关停1000万千瓦；五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨，今年力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度。

    三是突出抓好重点行业和企业。
    加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。全面实施低效燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产等重点节能工程。坚持优先发展城市公共交通。

    四是健全节能环保政策体系。
    注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度。

    五是加快节能环保技术进步。
    积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。

    六是加大污染治理和环境保护力度。
    增加国债资金和中央预算内资金，支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。继续搞好"三河三湖"(淮河海河辽河、太湖巢湖滇池)、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。禁止污染企业和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。

    七是强化执法监督管理。

    八是认真落实节能环保目标责任制。
    抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。