为进一步帮助考生提升申论答题水平，江苏公务员考试网（www.jiangsugwy.org）特别推荐申论热点解读“以科技创新赢得发展主动”。希望考生阅读本文，对申论热点的把握有一定的帮助。

　　【热点背景】

　　当前，和平与发展的时代主题面临严峻挑战，发展与冲突成为全球突出矛盾。在这个特定背景下，科技创新已成为统筹安全与发展的关键因素。面对新形势，要以结构性改革推动科技结构升级，激发科技创新活力，释放科技创新潜力，形成以科技创新赢得发展主动的新格局。

　　【公考角度解读】

　　【现存不足】

　　1.研发支出总量大，但比重低。2021年，我国基础研发支出占比为6.1%。基础研发投入偏低，客观上制约了我国在科技基础理论创新上的突破，不利于中长期科技竞争力的提升。

　　2.研发成果规模大，但转化率低。2020年我国专利申请量居于全球首位，接近6.9万件，超过美国的5.9万件、日本的5万件、韩国的2万件。但是从转化率角度看，我国与发达国家还有较大差距，有专家推算，中美两国的专利转化率分别为6%和50%。

　　3.研发人员数量大，但工匠比重低。截至2020年底，我国高技能人才数量仅占技能人才总量的28%，而德国、日本等国高级技工占比达到40%到50%。

　　4.核心技术进口比重大，自主研发比重低。根据世界知识产权组织(WIPO)统计，1993年-2018年，中国持有的美国发明专利累计为7.3万件，美国持有的中国发明专利累计为24.5万件，是前者的3.3倍。2021年，我国从发达国家和地区进口的高科技产品占进口总额的22.8%。我国对发达国家的技术依赖高于发达国家对我国的技术依赖。

　　【具体措施】

　　一、坚持开放创新的方向不动摇，加快推进科技领域高水平开放。创新无国界，是当今世界科技创新发展的重要趋势。尽管有些大国挑起“科技脱钩”，但从科技创新本身的规律来说，创新由封闭转向开放，是当今世界科技创新发展的重要趋势。我国坚持开放创新不动摇，就能吸引更多的创新要素。这就需要：第一，加大与发达国家的科技合作，利用全球科技创新人才的智慧加快科技创新。第二，充分利用我国14亿多人口的大市场优势，通过加快高科技领域的商业转化，吸引集聚海外人才加入我国的高科技前沿技术研究。第三，吸引科技领域留学生回国，加大开放创新力度，利用全球杰出人才集聚创新资源。

　　二、以开放推动科技体制改革，推动科技管理与国际对接。我国有着巨大的创新潜力，但当前的科技体制存在某些不相适应的地方，掣肘这一潜力的释放。为此，需要深化科技体制改革，优化科技资源配置效率。例如，加快构建国家创新生态体系，包括促进科技资源互联互通;深化科研领域“放管服”改革，打破制约创新创造的繁文缛节，推动科技管理与国际对接;推动科技资源的市场化改革，推动包括知识产权在内的全国统一大市场建设。

　　三、释放企业和社会的研发潜力。企业是科技创新的主体。2020年，我国研发经费支出中，企业是主体，占76%。企业创新活跃，发展才有持久动力。为此，需要加快推进科技市场开放，构建支持企业创新的制度环境。比如，鼓励更多的专精特新“小巨人”发展，通过科技研发和创新的突破，涌现出更多领域的隐形冠军。同时，充分发挥我国市场空间大、应用场景多、需求升级快的优势，促进新技术产业化规模化应用，加强知识产权创造、保护和运用，开辟科技成果转化的快车道。

　　四、关键是解放人，把人的创新活力激发出来。人才是第一资源。我国500余万科研人员，有着巨大的创新活力。关键是尊重科研规律，大力破除制约科研人员自主性的相关规定，打破制约科研人员创造性的各种条条框框，激励、支持科研人员沉下心来，在基础研究和应用研究上取得重要突破，奠定科技强国的坚实支撑。