为进一步帮助考生提升申论答题水平，江苏公务员考试网（www.jiangsugwy.org）特别推荐申论热点解读“区块链治理”。希望考生阅读本文，对申论热点的把握有一定的帮助。

　　【背景链接】

　　近日，习近平总书记在主持中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势的第十八次集体学习时强调：“区块链技术的集成应用在新的的技术革新和产业变革中起着重要作用。”“要加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推荐区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。”区块链技术正在开启一个颠覆中心化的“新信任时代”，不仅仅是一场技术创新运动，也使社会生活方式发生重大变革，更对国家治理的诸多方面带来革新和重塑。但是，区块链技术将掀起哪些经济社会变革，带来哪些重大影响，有哪些风险挑战，都将是我们接下来要面对的。

　　【综合分析】

　　区块链技术也称为分布式账本技术，是一串使用密码学方法相关联产生的数据块，是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型运用模式。它的优点是由多方共同维护，能够实现数据一直存储、难以篡改、防止抵赖。创新之处在于它允许其参与者通过互联网互联网传输资产，而不需要集中的第三方。

　　随着区块链技术的日渐成熟和发展，区块链在各个领域都得到了发挥，生鲜溯源、司法办案、电子发票、文物收藏等运用了区块链的技术，加快推动了各行各业的发展与融合。当然，任何新事物的发展都是便随着利与弊的争议，伴随着区块链技术而来的一场场传销骗局也悄然而至。

　　【相关问题】

　　1、区块链发展模式与传统模式相矛盾。区块链的监管主要体现在货币系统和金融领域，其中，货币系统中的数字货币管理是最先应用区块链模式进行运营的。而数字货币应用关系到一国的经济秩序和金融体系的稳定性，更适宜传统的监管模式。因此，对数字货币的监管和数字货币应用本身就是一对矛盾，且传统的监管模式是集中化的、反匿名的，与区块链技术“去中心化”的本质特点相悖。

　　2、“智能合约” 与现行法律制度的对接难题。区块链需要克服与现有法律系统的对接和协调问题，才能获得正式的合法性地位。智能合约在应用方面的语义解释和表达效力、智能合约中代码程序的不可修改性，在现实实践中都会受到阻碍。

　　3、区块链的全面应用还有待完善。因社会的极度复杂性和广泛存在的不确定性，智能合约的应用场景也较为有限，它也只是丰富了传统契约制度而非其代替品。

　　【相关对策】

　　1、在安全与治理层面，加强对区块链安全的监管。传统的监管模式会遏制区块链的发展，应该建立能够促进区块链技术的监管模式，加强我国区块链安全问题研究，从数据安全、技术安全、场景安全等多个方面完善。加大对区块链核心技术的研发，注重打造自主可控的区块链底层平台，打造更让人信服的安全的区块链监管模式。

　　2、区块链“漏洞”防范，法律和技术手段缺一不可。法律的多变性与代码的唯一性导致区块链和法律存在着矛盾。单纯的对区块链进行技术监管或者法律制约都不可行，需要将区块链“自律”和国家干预“法律”结合起来，司法依法打击区块链下游治理，技术上对区块链传销诈骗进行事前防范，唯有如此，才能达到区块链治理的最低标准。

　　3、进一步完善智能合约全面应用和切入社会的装置系统。完善智能合约的规则和机制设计，积极推动智能合约“自动化”向“智能化”转变，促使其与现行法律对接与认可。

　　【案例拓展】

　　在对数字货币进行监管的整体框架中，值得注意的是加拿大联邦政府发布的报告“DigitalCurrency:YouCan'tFlipThisCoin”，这份报告对于数字货币的监管和管理提出八个建议：

　　一是联邦政府在考虑任何立法、监管和政策时，需营造能够促进数字货币及其相关技术创新的环境，尽可能实行监管“轻触”，减少可能会窒息这些新技术发展的行动；

　　二是联邦政府在能够更好提供政府服务及加强私人信息安全的方面考虑使用区块链技术；

　　三是数字货币交易应被定义为任何允许将国家发行的货币转换为数字货币以及将数字货币兑换为国家发行的货币或其他数字货币的业务，同时，联邦政府应要求数字货币兑换行为满足与货币服务业务相同的要求；

　　四是联邦政府应积极与其他国家开展合作，制定全球数字货币准则，并尊重“轻触”前提；

　　五是财政部长与包括银行在内的利益相关者开展圆桌会议，以在数字货币相关企业无法获得银行服务时寻找解决方案；

　　六是联邦政府应通过相关机构向公众提供数字货币和其他支付系统风险的简明信息；

　　七是当数字货币作为收入、投资或用于购买商品或服务时，联邦政府应通过加拿大税务局向加拿大公众告知相关的税收义务；

　　八是由于数字货币性质的不断变化，相关委员会需对数字货币及其相关技术的研究再次进行审视，以评估未来三年监管环境的适宜性。

　　总体而言，这份报告就数字货币的监管方面给出了数字货币未来发展相对合理的思路。

　　【权威论述】

　　1、原来的互联网是信息的传播，现在的区块链是价值的传播，因为区块链可以对数据进行确权，对数据进行追索等。目前人类面临着非常大的机遇和挑战，新技术是跨学科的，未来学科交叉就变得特别的重要。——刘晓蕾

　　2、基于规则而生 恪守规则而兴。——陈彦蓉

　　3、我们需要把技术幽灵转化为算力之美，如此才能正确划分区块链与法律之间的关系。——人民网

　　【时评文章】

　　推动区块链技术和产业创新发展

　　习近平同志在主持中共中央政治局第十八次集体学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。区块链行业具有巨大的发展潜力和广阔的应用前景，区块链技术的集成应用在推进新技术革新和产业变革中的重要作用不可低估，是我国核心技术自主创新的重要突破口。这一重要讲话，为我国推进区块链技术和产业创新发展指明了方向。

　　把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口。习近平同志指出，我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术。目前，全球许多国家都在加快布局区块链技术发展。我国在区块链领域拥有良好基础，有条件、有能力把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口。应推动协同攻关，加快推进核心技术突破，为区块链应用发展提供安全可控的技术支撑。加强区块链标准化研究，提升国际话语权和规则制定权。加快产业发展，发挥好市场优势，进一步打通创新链、应用链、价值链。加快区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，推动集成创新和融合应用。结合我国实际和新的发展实践推动区块链技术和理论创新，积极推动区块链和经济社会融合发展，使区块链技术在建设网络强国、发展数字经济、助力经济社会发展等方面发挥更大作用。

　　加强和创新对区块链技术的应用。目前，区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域。加强和创新对区块链技术的应用，应抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用。探索“区块链+”在民生领域的运用，积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。运用区块链技术创新政府监管和治理，促进简政放权，提高公共服务水平，为人民群众带来更好的政务服务体验。一些地方将区块链技术应用于政务数据共享与智慧政务领域，在服务百姓、改善民生的方式上实现了创新突破。区块链技术在公检法等领域也展现出广阔应用前景，通过区块链技术实现内部数据共享，将显著提高办案能力和办案效率。

　　加强对区块链技术的引导和规范。习近平同志强调，要加强对区块链技术的引导和规范，加强对区块链安全风险的研究和分析，密切跟踪发展动态，积极探索发展规律。要探索建立适应区块链技术机制的安全保障体系，引导和推动区块链开发者、平台运营者加强行业自律、落实安全责任。要把依法治网落实到区块链管理中，推动区块链安全有序发展。政府部门可以运用区块链等技术手段创新监管方式，提高监管效率，降低监管成本，提升管理和服务能力。建立健全区块链规制体系，是提高监管有效性的前提和基础。今年1月，《区块链信息服务管理规定》发布，旨在明确区块链信息服务提供者的信息安全管理责任，规范和促进区块链技术及相关服务健康发展，防范区块链信息服务安全风险，为区块链信息服务的提供、使用、管理等提供有效的法律依据。（来源：人民网  作者：杨 东）