记者从国家工商总局获悉，工商部门今年将在全国组织开展整治霸王条款行动，其中供水、供电、供暖、供气等公共服务领域的霸王条款将是整治的重点。国家工商总局要求各地工商部门设立专门领导小组，并将专项行动纳入绩效考核。相关部门将成立合同格式条款评审委员会，对涉及法律广泛、专业性强、有可能造成争议的合同格式条款，请评审委员会进行专门研究分析。(1月8日《京华时报》)

　　霸王条款，人人喊打，喊了十几年，工商部门终于要集中整治了。按理说，整治霸王条款，深受“霸王”之害的消费者是最有发言权的，可在工商部门的这个行动中，并没有消费者参与的制度准备，仅仅是成立专门领导小组、评审委员会之类。最有动力打霸王条款的消费者被排除在专项行动之外，无消费者参与和推动，无消费者监督和制约，很难寄望这样的行动真正让霸王低头。

　　这一次整治霸王条款行动一个特征是，供水、供电、供暖、供气等公共服务领域的霸王条款将是整治的重点。的确，每年的消费者调查，最多投诉也集中在这些公共服务行业。这不是偶然的巧合，而是一种制度性现象；霸王条款的出现，不是这些行业缺乏职业道德，而是垄断结出的恶果。

　　自由竞争的市场中，也会出现霸王条款，但消费者“用货币投票”的选择压力，会迫使企业改正，迫使霸王低头，否则无异于把消费者推到自己竞争对手那里。而掌握着垄断特权的就不一样了，独此一家，别无分店，我行我素，即使消费者很不满，也没有办法――因为除此之外，你别无选择；不选择这家的水，你就无水可喝；不选择这家的电，你只能回到没有电的生活中；不选择这家的天然气，你就没法在家做饭了。显然，垄断正是霸王条款的制度根源，每一个打不死的霸王条款后，都必然有一个垄断企业在撑腰。

　　看到了霸王条款的根源，再来看工商部门的这个行动，就看到这种行动的无力了。成立合同格式条款评审委员会，对条款进行专业的法律分析，对垄断企业并没有什么用――其实，很多条款，根本无须法律专家的分析，每个消费者都能直观感受到不平等。比如前几天与某企业签一合同，如果是企业违约，他们赔万分之三，如果是我违约，我得赔千分之三。这显然是不平等的，是看得见的霸王条款，供水供电供气中充斥着类似条款。“评审委员会”拿这些条款也是没有办法的，霸王们不改，又能拿他们怎么办？

　　所以，这不是一个关于规范合同格式条款的技术命题，而是一个关于反垄断的大问题。技术层面的行动无法撬动这种宏大命题。我们的反垄断，不反真正的权力垄断和行政垄断，仅仅反方便面联合涨价之类的经济垄断，根本撼动不了真正的霸王条款。