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时评
每日时评:“暂改居”,一张卡片背后的期盼
http://www.jiangsugwy.org/       2010-06-07      来源:江苏公务员网
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    国务院上周出台了在全国范围促进居住证推广的文件。对农民工来说,把一小张薄薄的暂住证换成城市永久居住权,这自然是件好事。然而,“暂改居”的背后,依附在户口本上的城市各项福利如何惠及农民工,农民工对城市生活又有哪些迫切的期盼?

    最担心“居住证成为升级版的暂住证” 

    南京安德门农民工市场。6月5日,40岁的安徽阜阳农民工秦立富从警务室领到了“暂住证”。他把暂住证装进口袋,说“不晓得拥有暂住证有什么好处。”一家中介老板笑称:“相当于美国绿卡呗,没有肯定不行,有它就不是黑户。”而秦立富认为,如果改为“居住证”,实质上一样,农民工依然是农民工。他倒是担心强制农民工办新证,“会以工本费、照相费来乱收费。”

    从16岁开始打工的宿迁农民工张小安,现在住安德门市场背后的廉价旅馆,1天6元,20平方米的房间里摆了10多张一米宽的双层床。他说,我们这些人,没有医疗保险,也没有养老保险,“将来肯定都还是要回老家的。”

    在南京,像他们这样暂住的农民工多达上百万。据户政专家介绍,比起有户口的市民,农民工在市民待遇上缺少的,主要包括:低保,失业补助,政府部门帮助提供就业岗位,城镇居民大病医疗保障,申请经济适用房的机会,小孩上公办学校等。

    南京协作者社区发展中心的金艳,长期从事农民工服务。她说,农民工自身特别想办理养老保险,但却没法进入城市社保体系,自己掏钱买商业保险又不现实。“他们通常一家三口挤在10平方米的出租屋里,今天住在这儿,明天都不知道住哪儿。‘暂改居’以后能否享受廉租房、公租房这些待遇,是他们非常关心的事。”

    在安德门的路边,正在找工作的河南安阳人侯师傅说,“居住证的事情知道了”,而现在遇到的主要问题,是不能加入医保报销,在农村办的新农合基本上用不到,不少农民工“有病都硬撑着,不上医院,这问题眼下急需解决。”

    记者发现,少数农民工即便是通过买房获得了城市户口,但待遇却无实质变化。43岁的严波在南京做农产品批发生意11年,通过买房,一家人都落户南京了,但是,“医保没有,7岁小女儿在这里上学,得缴纳借读费。”在仙鹤桥一家菜场,记者见到安徽农民工黄大有,他在南京买了2套房子,成了南京人,而他“对户口的好处没感觉到”。

    最盼望“居住证能解决子女上学问题”

    江阴璜土镇上的安徽农民工刘四平最近有点烦。他给当地的政府热线打电话,咨询16岁的儿子能不能在当地参加高考。教育局回复说,目前没有政策。他全家已经在江阴生活了近10年,而两省的考试体制、科目乃至教材都不一样,夫妻俩万分不放心让儿子回安徽高考。他说:“最希望暂住证马上改居住证能起到户口本作用,我儿子就可以参加本地高考了。”

    记者采访了在南京江东门一些社区里定居的农民工。他们对城市居留权最大的渴望,就是让下一代能和城里孩子在同等环境中学习,公平竞争。安徽人朱泽建以前是南京明光双宇民工子弟小学的校长,他的学校先后搬迁4次。“民办小学不在教育部门规划里,遇到所在地的整体拆迁,只好找别的地方。”当学校遭遇第4次搬迁却又找不到合适的地方时,他关闭了学校,分流了学生。

    在流动儿童入学上,江苏实施以公办学校为主的积极政策,作为入学5项证明之一,小小一张暂住证正在发挥重要的保障作用。而实际上,一些小孩家庭达不到“5证齐全”的要求,即使达到标准,也不意味着就能够在居住地“就近入学”,而是由辖区内几所指定的学校接收就读,很不方便。朱泽建认为,公办学校的经费和师资等客观问题,还是令一些流动儿童难以享受与城里的孩子完全相同的待遇。“我自己的孩子,因为户口不在南京,今年上初一,就交了3年总共1.5万元的借读费。”

    “暂改居”是好事更是难事

    苏州、无锡一些基层干部认为,“暂改居”是好事,更是难事。吴江一位副镇长告诉记者:“‘暂改居’涉及体制问题。我镇经济总量接近苏北排名靠后的县,外来人口是常住人口的2倍,但依然只是一个建制镇。”

    “暂改居”,更重要的是,涉及到柔性的同城福利待遇问题,“那将是更庞大的一笔开支。”据测算,每个农民工融入城市的成本超过2万元,在中等规模的苏南小镇,就意味着大约20亿元的投资,“这差不多接近苏北一个中等发达县份全年的财政总收入。”

    研究过户口政策的南京大学社会学院李明博士认为,“暂”改“居”,一字之差,却体现了我国户口政策重大进步。“户籍改革,最终要剥离现在的城市户口依附的各种福利,让户口回归登记统计功能。暂改居只是打破城乡二元藩篱的第一步,下一步,必须增加农民工各项城市福利。大城市外来工人口基数大,要一下放开户籍政策很难,但是,可以一步步做。比如,先实行教育并轨,将民工子弟教育完全纳入城市公办学校。”

    推进“暂改居”会不会引起城市外来人口的急剧扩张?李明认为,“应当不会,农民工是冲着挣钱来的,不是冲着一张没什么用的居住卡来的。没有工作和岗位,他愿意天天住安德门市场立交桥吗?”

    目前,包括北京和广东东莞等地在内,全国有10多个城市实施了“暂改居”。据称,外来工在“暂改居”后就业等方面多了5项权益,部分城市还规定满一定年限后允许凭居住证入户。今年省两会上,江苏提出要在今年突破体制障碍,推进户籍制度改革,完善配套政策,有序解决符合条件的进城务工人员落户和社会保障问题。省社科院专家称,有关部门正在就居住证改革展开调研,将结合江苏实际稳步推进。



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