国务院上周出台了在全国范围促进居住证推广的文件。对农民工来说，把一小张薄薄的暂住证换成城市永久居住权，这自然是件好事。然而，“暂改居”的背后，依附在户口本上的城市各项福利如何惠及农民工，农民工对城市生活又有哪些迫切的期盼？

    最担心“居住证成为升级版的暂住证”　

    南京安德门农民工市场。6月5日，40岁的安徽阜阳农民工秦立富从警务室领到了“暂住证”。他把暂住证装进口袋，说“不晓得拥有暂住证有什么好处。”一家中介老板笑称：“相当于美国绿卡呗，没有肯定不行，有它就不是黑户。”而秦立富认为，如果改为“居住证”，实质上一样，农民工依然是农民工。他倒是担心强制农民工办新证，“会以工本费、照相费来乱收费。”

    从16岁开始打工的宿迁农民工张小安，现在住安德门市场背后的廉价旅馆，1天6元，20平方米的房间里摆了10多张一米宽的双层床。他说，我们这些人，没有医疗保险，也没有养老保险，“将来肯定都还是要回老家的。”

    在南京，像他们这样暂住的农民工多达上百万。据户政专家介绍，比起有户口的市民，农民工在市民待遇上缺少的，主要包括：低保，失业补助，政府部门帮助提供就业岗位，城镇居民大病医疗保障，申请经济适用房的机会，小孩上公办学校等。

    南京协作者社区发展中心的金艳，长期从事农民工服务。她说，农民工自身特别想办理养老保险，但却没法进入城市社保体系，自己掏钱买商业保险又不现实。“他们通常一家三口挤在10平方米的出租屋里，今天住在这儿，明天都不知道住哪儿。‘暂改居’以后能否享受廉租房、公租房这些待遇，是他们非常关心的事。”

    在安德门的路边，正在找工作的河南安阳人侯师傅说，“居住证的事情知道了”，而现在遇到的主要问题，是不能加入医保报销，在农村办的新农合基本上用不到，不少农民工“有病都硬撑着，不上医院，这问题眼下急需解决。”

    记者发现，少数农民工即便是通过买房获得了城市户口，但待遇却无实质变化。43岁的严波在南京做农产品批发生意11年，通过买房，一家人都落户南京了，但是，“医保没有，7岁小女儿在这里上学，得缴纳借读费。”在仙鹤桥一家菜场，记者见到安徽农民工黄大有，他在南京买了2套房子，成了南京人，而他“对户口的好处没感觉到”。

    最盼望“居住证能解决子女上学问题”

    江阴璜土镇上的安徽农民工刘四平最近有点烦。他给当地的政府热线打电话，咨询16岁的儿子能不能在当地参加高考。教育局回复说，目前没有政策。他全家已经在江阴生活了近10年，而两省的考试体制、科目乃至教材都不一样，夫妻俩万分不放心让儿子回安徽高考。他说：“最希望暂住证马上改居住证能起到户口本作用，我儿子就可以参加本地高考了。”

    记者采访了在南京江东门一些社区里定居的农民工。他们对城市居留权最大的渴望，就是让下一代能和城里孩子在同等环境中学习，公平竞争。安徽人朱泽建以前是南京明光双宇民工子弟小学的校长，他的学校先后搬迁4次。“民办小学不在教育部门规划里，遇到所在地的整体拆迁，只好找别的地方。”当学校遭遇第4次搬迁却又找不到合适的地方时，他关闭了学校，分流了学生。

    在流动儿童入学上，江苏实施以公办学校为主的积极政策，作为入学5项证明之一，小小一张暂住证正在发挥重要的保障作用。而实际上，一些小孩家庭达不到“5证齐全”的要求，即使达到标准，也不意味着就能够在居住地“就近入学”，而是由辖区内几所指定的学校接收就读，很不方便。朱泽建认为，公办学校的经费和师资等客观问题，还是令一些流动儿童难以享受与城里的孩子完全相同的待遇。“我自己的孩子，因为户口不在南京，今年上初一，就交了3年总共1.5万元的借读费。”

    “暂改居”是好事更是难事

    苏州、无锡一些基层干部认为，“暂改居”是好事，更是难事。吴江一位副镇长告诉记者：“‘暂改居’涉及体制问题。我镇经济总量接近苏北排名靠后的县，外来人口是常住人口的2倍，但依然只是一个建制镇。”

    “暂改居”，更重要的是，涉及到柔性的同城福利待遇问题，“那将是更庞大的一笔开支。”据测算，每个农民工融入城市的成本超过2万元，在中等规模的苏南小镇，就意味着大约20亿元的投资，“这差不多接近苏北一个中等发达县份全年的财政总收入。”

    研究过户口政策的南京大学社会学院李明博士认为，“暂”改“居”，一字之差，却体现了我国户口政策重大进步。“户籍改革，最终要剥离现在的城市户口依附的各种福利，让户口回归登记统计功能。暂改居只是打破城乡二元藩篱的第一步，下一步，必须增加农民工各项城市福利。大城市外来工人口基数大，要一下放开户籍政策很难，但是，可以一步步做。比如，先实行教育并轨，将民工子弟教育完全纳入城市公办学校。”

    推进“暂改居”会不会引起城市外来人口的急剧扩张？李明认为，“应当不会，农民工是冲着挣钱来的，不是冲着一张没什么用的居住卡来的。没有工作和岗位，他愿意天天住安德门市场立交桥吗？”

    目前，包括北京和广东东莞等地在内，全国有10多个城市实施了“暂改居”。据称，外来工在“暂改居”后就业等方面多了5项权益，部分城市还规定满一定年限后允许凭居住证入户。今年省两会上，江苏提出要在今年突破体制障碍，推进户籍制度改革，完善配套政策，有序解决符合条件的进城务工人员落户和社会保障问题。省社科院专家称，有关部门正在就居住证改革展开调研，将结合江苏实际稳步推进。