一、事件概述

　　2010年，国务院发布《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，该《通知》要求煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。随后，广西河池朝阳煤矿突击提拔了7名矿长助理下井带班，而包括矿长、副矿长在内的5名主要领导却稳坐在办公室里。

　　二、模拟题

　　广西河池朝阳煤矿突击提拔了7名矿长助理下井带班，而包括矿长、副矿长在内的5名主要领导却稳坐在办公室里。请谈谈你的看法。

　　三、参考解析

　　（一）背景陈述：

　　几年来，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频繁，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，2010年7月，国务院发布《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，该《通知》要求煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。

　　（二）判断表态：

　　但是，“上有政策、下有对策”，为了“落实”该《通知》要求，广西河池朝阳煤矿突击提拔了7名矿长助理下井带班，这种做法让领导下井制度形同虚设，并不能有效减少生产安全事故的发生，应给予高度重视。

　　（三）分层论证：

　　1.显而易见，提拔矿长助理下井带班，是矿领导应对国家政策、自我保护的一种手段，避免在矿难发生时祸及自身。这是他们对国家政策的误解。

　　2.但我们应该看到，国务院发布这项《通知》的真正目的，是矿领导与矿工 “同下同升”，把他们的责任与职工的安危结结实实地捆绑在一起，这样，“人祸”因素所造成的安全风险乃至矿难，才有可能降到最低点，安全生产的各项措施才可能真正落到实处。

　　3.无疑，政策制定者良苦用心是值得肯定的。但是政策的执行者却没能理解政策本身的善意，将中央的政策落实到实处。而且，地方政府也负有不可推卸的责任，没有把国家的政策监督执行到实处。

　　（四）对策提升：

　　1.地方政府应认真贯彻国家出台的领导下井制度，让矿领导正确认识国家出台该政策的意图，认真贯彻执行。多想想规避事故发生的良策，此前许多事实和实践经验表明，只要煤矿领导坚持带班下井，相当一部分事故是完全可以避免的。

　　2.地方政府要做好政策执行监管工作，加强对矿领导执行领导下井制度的监管。可就领导下井制度出台实施细则，对违规者进行必要的处罚。

　　3.根据国家降低生产安全事故的宗旨，地方政府应采取措施，要求矿领导改善生产环境，切实保障矿工的生命财产安全，与国务院出台的《通知》相得益彰。