【背景链接】

　　工信部宣布从2010年9月1日起正式实施电话用户实名登记制度。手机实名制涉及的对象主要是预付费用户，比如移动的神州行、动感地带，联通的如意通等。因为上述业务的手机卡在报亭随时都可以买到，而不必到营业厅办理。对于所有的后付费以及3G用户，由于必须在营业厅才可以办理，因此都已经实现了实名制。

　　【热点指导】

　　实行手机实名制的实施利弊参半。考生在应对这个热点的时候，完全可以结合中国的国情，从自身实用手机过程中遇到、看到、听到的真实情况，对该政策进行多角度分析。可以分析它的好处，也可以指出它的不足，同时也可以提出可行性建议。其框架结构不是一成不变的，而是灵活多样的。比如说考生完全可以谈该项政策实施的意义以及实施该政策的原因，也可以谈实施该政策存在的实际困难以及如何使该项政策得以完善。

　　【思路点拨】

　　优点：

　　1、扼制手机犯罪。旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行违规、违法行为。大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机。短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务。

　　2、可以有效地减少用户恶意欠费情况的发生，降低了运营商的风险。

　　3、降低手机用户的消费风险，恢复和培养消费者的信心，增强他们的使用业务、尤其是增值业务的欲望，使运营商获得更大的获利空间。

　　缺点：

　　1、采用手机实名制并不是减少垃圾短信的根本解决方法，需要技术上的支持，在源头上控制垃圾短信的发送。

　　2、实行手机实名制，利用技术上的限制，对发送者实行相应的惩罚，往往会流于形式，需要法律作制度保障。

　　困境：

　　1、4亿手机用户需补登信息。如何去处理庞大的非实名用户群，进行有效的个人信息重新登记将是一个浩大的工程。

　　2、公民的个人信息安全应当得到保障。我国缺乏类似于《隐私权保护法》或《个人信息保护法》这样的法规，因此不少公司或个人将收集到的他人信息资料拿到市场上贩卖获利。

　　3、目前去运营商营业厅办理入网的用户都能做到实名登记，但通过代理商销售的手机号卡则是实名登记的盲区，手机实名制的实施，也意味着现有的手机卡销售模式将发生大的改变，将直接影响到报亭老板的收入。

　　建议：

　　当前，在我国推行手机实名制，需要尽快出台专门法律规则，并严格执法。

　　首先，要从准入环节加强管理。经营短信息服务业务，应当首先按照有关规定取得业务经营许可证，这也是加强短信信息服务市场的重要举措之一。

　　其次，要重点突出对于信息服务提供商的监管。在服务环节，可以在法律上对短信息服务提供者设置一些义务性规定。

　　再次，基础电信运营商要严格履行法律规定。企业是实行实名登记制的主体，政府的责任是督促企业积极落实。电信行业主管部门(包括地方通信管理部门)要发挥其监督管理职责，向实施实名制的各基础电信运营企业提出具体的工作要求和指导意见。

　　最后，实行手机实名制并不能自动约束违法滥用行为，各政府部门应当密切配合，在各自职责权限范围内，对短信息服务加强监管。