【事件回放】

    12月1日起，铁道部将执行铁路旅客运输规程等新规定。新规要求，普通列车火车票改签须在开车前办理。这意味着，如果赶不上普通列车，车票将作废。动车改签则不受时间限制。新规中要求，普通列车火车票改签须在开车前办理。也就意味着说，如果赶不上普通列车，车票将作废。原来普通列车旅客如办理改签，最晚可在开车后2小时，此次更改的细则明确规定，旅客不能按票面指定的日期、车次乘车时，应当在票面指定的日期、车次开车前办理一次提前或推迟乘车签证手续，只有特殊情况，比如因病等情况、并持有医院证明，在站长同意可以在开车后2小时内办理。

    但是对于动车的车票，新规规定为，持动车组列车车票的旅客改乘当日其他动车组列车时不受开车后2小时内限制。也就是，如果没有赶上动车组列车的话，车票并不作废，还可以去办理改签手续。除了改签，还有中转签字手续。新规定中，直达票旅客中途下，车票作废。所谓直达票，意思是从发站至到站不需中转换乘的车票。过去的规定是：乘坐普通旅客列车中途下车在有效期内可以办理中转签证手续。而从明天开始，除非是因为伤、病等原因，不能继续乘车的，可以经站车证实可按规定退票，否则其他情况直达票中途下车的话，车票将会失效。

    【提问角度】

    目前，我国铁路的跨越式发展已经走在了世界的前列。但是，围绕着铁路，公众还是有很多不满意的地方。请你根据上述材料，对我国的铁路改革与发展发表建议。

    【答题框架】

    1、按照以前的规定，普通车改签必须在开车后两小时内办理，当时这一规定都是被民意视为“霸王条款”，而较为排斥的。现在的新规，不啻于在原来民众的接受底线上，又划了一刀，让底线又后撤了大半截，就令人更难以接受了。更甚之处在于，动车乘客不受此限，这一规定等于在“绿皮车”和动车组之间，人为设置了一道障碍，造成了更大的情感断裂。

    2、如果说铁道部门是纯市场化单位，在商言商，其所有决策完全从成本和收益考量，倒也无可非议。毕竟，市场化企业就是以收益最大化为经营宗旨和主要价值旨归，但是铁道部与上述市场化竞争主体的性质则完全不同。因为“铁老大”这个特定称谓，就恰如其分地描摹出它一直处在政企不分的暗影里的尴尬。

    3、既然享受了垄断地位带来的独特收益，那就决定了其提供的服务绝非单纯的市场行为，而是带有公益属性的准公共服务。其行为的立足点和出发点，在经济效益之外必须经得起社会责任的考量。火车票里的平等是基础的平等，所以其决策过程必须公开公正，广纳民意，将所有博弈前置，而非关门决定独家拍板，最后出台一纸让人错愕不已的新规定。

    4、铁路服务方面的改革，是一个系统工程，牵涉极广，错综复杂。这点我们都承认，但是只有这还不是民意挫败感的主要，只要真正的舆论诉求能最终较为完整地导向铁路部门的决策层面，让种种焦虑渗入改革的细枝末节，那么即便步履蹒跚的新政改革也值得鼓掌。而这就需要让相关主体超脱于既有利益格局，以民生为念，真正让优质贴心的服务淡化民间固有的垄断印象。

    5、新的经济形势和世界形势提供了多元化竞争的机会，这意味着，中国铁路在价格、服务、可靠性和安全性等方面，面临着来自行业内外的诸多竞争和挑战。铁道部应该认识到这些挑战，反思其提供服务的方式，寻求新的发展。如果说一些深层次的问题解决要假以时日、等待体制变革、机制理顺的话，那些显而易见的具体事情，只须稍加改革，就能马上奏效。比如服务质量的改进，比如对列车正点的要求，比如对安全运行的把握，在体制改革之前，铁路部门有必要先动起来，以严格的管理促进服务质量的提高，实乃当务之急。